王晉堂:上小學和"小學"舉行入學考試違法

2011-02-15 10:15:59 　來源：人民網(wǎng)-教育頻道

　　北京市人大近期確定了今年四大議案。在“發(fā)展功課教育”議案中有一句話：“嚴禁小學入學診斷中出現(xiàn)一年級課程內(nèi)容”（北京日報1月31日）。

　　此話看似平常，實則不然。一些教育界人士聞聽到這一消息為之愕然：“小學入學容許診斷嗎？”北京晚報則對此消息給以調(diào)侃：“不考二年級的就行”（北京晚報2月1日）。

　　小學屬于義務教育。2006年6月29日公布并于當年9月1日起實行的《中華人民共和國義務教育法》第二章第12條明文規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學”。

　　據(jù)此，小學入學應該免試，診斷是違法的。既然不容許入學診斷，當然不存在“入學診斷”考什么不考什么，在官方行文中就不應該出現(xiàn)“考一年級課程內(nèi)容”——盡管“考一年級課程內(nèi)容”確有其事，人大代表義憤填膺也確有由頭。

　　目前，一些小學存在現(xiàn)象，也有一些小學為了“擇生”采取診斷或者變相診斷的做法,小學還有考一年級課程內(nèi)容的情況。此外，還有一些小學入學小學化，過早把小學教材內(nèi)容滲入小學入學中，為診斷小學一年級內(nèi)容奠定了基礎。上小學舉行入學診斷，違反《義務教育法》，也為廣大家長所不能容忍。人大代表發(fā)出“嚴禁小學入學診斷中出現(xiàn)一年級課程內(nèi)容”聲音，代表了群眾這一呼吁。

　　不用說入小學，就是“小學”也不容許診斷。但是一些學校采取“障眼法”變相診斷，或者采取“占”讓一些校外機構(gòu)代考、代為選擇孩子，這都是客觀存在，都是公開的秘密——都是明目張膽地漠視和違反《義務教育法》。

　　義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須保障的公益性事業(yè)。凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權(quán)利，并履行接受義務教育的義務。

　　載入《中華人民共和國義務教育法》的這一宗旨赫然于法律規(guī)定。這里的關(guān)鍵詞一是“強迫性”，一是“平等性”。其操作原則是“免試、就近”入學。倘若到了年齡不接受義務教育是違法的。倘若在入學時挑揀“好孩子”進入“好學校”，為此就得診斷就得“選擇”也是違法的。近年來，政府和教育行政部門致力于義務教育均衡發(fā)展，以創(chuàng)造一個“所有兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學”的平臺（《義務教育法》第二章第12條）。

　　在《義務教育法》先進章第6條里寫有“合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展”。在2010年7月30日出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）年》第四章第九條里寫有“均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務。建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制。”這一條里還寫著“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”——適齡兒童少年進入小學和初中是無條件的，任何設置門檻的做法都是違法的。

　　說到底，“小學入學診斷中出現(xiàn)一年級課程內(nèi)容”也好，“小學”的“推優(yōu)入學”也罷，都是北京市義務教育尚不均衡的結(jié)果。人們希望政府和教育主管部門能夠切實促進義務教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育部門的承諾：在三五年內(nèi)結(jié)束亂收費；使家長能夠放心讓孩子“免試就近”入小學、入初中。

　　法律是嚴肅的。人大做為立法機構(gòu)，議案內(nèi)容應該符合現(xiàn)行法律條文，出現(xiàn)有悖于法律的表述是不妥的。